《安全生产法》自2002年11月1日施行以来ღ✿，对加强和改进安全生产工作起到了重要作用ღ✿。但随着《安全生产法》施行中出现一些问题ღ✿，一些人大代表ღ✿、政协委员近年来纷纷提交提案ღ✿，建议加以修改ღ✿。2011年7月27日ღ✿，温家宝总理主持召开第165次国务院常务会议ღ✿，要求加快修订《安全生产法》ღ✿。《安全生产法》目前已在修订阶段尊龙凯时人生就是博ღ✿，ღ✿，笔者根据自己的工作实践ღ✿，就其中一些条款的修订谈点意见和建议ღ✿。

　　《安全生产法》第十八条规定ღ✿：“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入ღ✿，由生产经营单位的决策机构ღ✿、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证凯时官方ღ✿，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任ღ✿。”在这一条款中ღ✿，生产经营单位具备安全生产条件所必需的资金投入从何而来ღ✿，《安全生产法》没有作出具体规定ღ✿。

　　为解决安全生产资金投入来源问题ღ✿，国家安全监管总局会同财政部等有关部门建立了安全生产费用提取使用制度ღ✿，规定从事矿山开采ღ✿、建筑施工ღ✿、危险品生产以及道路交通运输的企业以及其他经济组织应当按照规定标准提取安全生产费用ღ✿，在成本中列支ღ✿，专门用于完善和改进企业安全生产条件ღ✿。

　　《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》颁布后ღ✿，国家安全监管总局积极会同有关部门ღ✿，研究提高安全生产费用提取下限标准ღ✿，适当扩大适用范围ღ✿。对于安全生产费用制度适用范围以外的生产经营单位ღ✿，其安全生产资金投入来源有两部分ღ✿，一是固定资产更新改造费用ღ✿，二是利润ღ✿。但如果单位没有利润且固定资产更新改造费用不足以保障安全生产资金投入时尊龙凯时 - 人生就是搏ღ✿，其安全生产条件就难以得到资金投入方面的保障ღ✿。还有一点值得注意的是ღ✿，当单位有利润也愿意在安全生产方面投入资金时ღ✿，其安全生产投入还需上缴所得税ღ✿。

　　要实现安全生产形势的持续稳定好转凯时官方ღ✿，需要不断改善安全生产条件矿山工程ღ✿。ღ✿，需要解决所有生产经营单位安全生产投入资金的来源问题ღ✿。其中明文规定安全生产投入费用据实列入生产经营成本ღ✿，在所得税前扣除ღ✿，解决各行业领域生产经营单位安全生产资金投入来源问题ღ✿，尽可能堵住生产经营单位减少安全生产资金投入的制度漏洞ღ✿，是修订《安全生产法》必须解决的大问题ღ✿。

　　规定安全生产投入费用据实列入生产经营成本ღ✿，有《职业病防治法》中相关规定做参考ღ✿。《职业病防治法》第三十八条规定了“用人单位按照职业病防治要求山东12530ღ✿，用于预防和治理职业病危害ღ✿、工作场所卫生检测ღ✿、健康监护和职业卫生培训等费用ღ✿，按照国家有关规定ღ✿，在生产成本中据实列支” ღ✿。

　　一些地方政府也在相关法规中对此明确规定ღ✿。如《新疆维吾尔自治区安全生产事故隐患排查治理条例》第十二条规定ღ✿：各类生产经营单位的安全生产技术改造;安全设备设施ღ✿、安全监控系统投入或者更新;安全生产先进ღ✿、适用技术推广;劳动防护用品配备;安全生产宣传教育培训等费用应当按照实际发生额计入生产经营成本ღ✿，实行税前扣除ღ✿。

　　由此建议国家安全监管总局准备安全生产投入方面的资料ღ✿，基本了解各行业领域安全生产资金总投入ღ✿，其中包括多少安全生产资金投入已在税前扣除ღ✿，以及全部安全生产资金投入税前扣除对全国税收的影响ღ✿，以说服财政ღ✿、税务等有关部门和全国人大财经委ღ✿、法工委ღ✿、人大常委们同意这一修法建议ღ✿。

　　目前ღ✿，生产经营单位对本单位所有从业人员负有安全生产保障责任ღ✿，对承包承租单位负有协调管理责任ღ✿，对在同一区域内作业的其他单位负有安全检查与协调责任ღ✿。为强化生产经营单位安全生产主体责任ღ✿，建议进一步扩大生产经营单位对人员的安全生产保障责任ღ✿。

　　依据《安全生产法》第四十八条规定ღ✿，受到生产安全事故损害的从业人员ღ✿，除工伤社会保险外ღ✿，依照有关民事法律尚有获得赔偿权利的ღ✿，有权向本单位提出赔偿要求ღ✿。《劳动合同法》第八十八条规定ღ✿：用人单位违章指挥或者强令冒险作业危及劳动者人身安全给劳动者造成损害的ღ✿，应当承担赔偿责任ღ✿。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条第一款规定ღ✿：“依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者ღ✿，因工伤事故遭受人身损害ღ✿，劳动者或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的ღ✿，告知其按《工伤保险条例》的规定处理山东12530ღ✿。”这一规定ღ✿，使得未参加工伤社会保险统筹的生产经营单位的从业人员ღ✿，很难获得工伤社会保险以外的民事赔偿;而参加了工伤社会保险统筹的单位ღ✿，其从业人员因为种种原因ღ✿，也很少向本单位提出工伤社会保险以外的民事赔偿请求ღ✿。法律规定的生产安全事故民事损害赔偿权ღ✿，在现实中成了一种无法实现的奢望ღ✿。

　　考虑从业人员民事诉讼举证难及诉讼成本ღ✿，从保障从业人员合法权益ღ✿、构建和谐社会ღ✿、维护稳定角度出发ღ✿，建议借鉴《机动车交通事故责任强制保险条例》的做法ღ✿，在《安全生产法》中写入安全生产责任强制保险制度ღ✿，将生产经营单位基于违反安全生产法律法规对生产安全事故发生负有责任而产生的损害赔偿责任ღ✿，转移由承办安全生产责任保险的机构承担ღ✿，既强化生产经营单位对从业人员的事故损害赔偿责任ღ✿，化解生产经营单位无力承担事故损害赔偿责任时的“政府买单”难题ღ✿，又为《安全生产法》确立的工伤社会保险以外的民事损害赔偿制度得以贯彻实施提供制度保障ღ✿。

　　由于参观访问人员的一些不安全行为ღ✿，既可能会对其自身安全带来不利后果ღ✿，也可能会对生产经营单位的一些正常生产经营活动产生不利影响ღ✿，生产经营单位有必要对参观访问人员的行为进行必要的约束ღ✿。参观访问人员如果到生产经营单位接触有毒有害物质或者存在其它不安全因素的场所进行参观访问ღ✿，基于维护本单位良好形象出发ღ✿，生产经营单位应当采取必要措施保障参观访问人员的生命财产安全ღ✿。建议将参观访问人员的相关安全生产规范纳入修订的《安全生产法》ღ✿。如可规定ღ✿：生产经营单位应当对参观访问人员进行必要的安全生产教育凯时官方ღ✿，向可能受到有毒有害物质或者生产安全事故损害的参观访问人员提供必要的劳动防护用品ღ✿。

　　见习实习是学生走出校园初步了解社会的一个重要过程ღ✿，是促进就业的一项重要制度ღ✿。由于见习实习人员的安全生产知识ღ✿、安全生产技能需要通过见习实习来强化和提高ღ✿，其在见习实习过程中的一些行为可能对自身安全ღ✿、对生产经营单位的安全生产带来这样那样的影响ღ✿。现行法律没有见习实习安全生产的规定ღ✿，建议将见习实习人员的相关安全生产规范纳入修订的《安全生产法》ღ✿。如可规定ღ✿：接受见习实习人员的生产经营单位应当取得有关部门的资格认定;生产经营单位应当与见习实习人员签订安全生产协议ღ✿，或者在见习实习协议中明确安全生产内容;见习实习人员的安全生产教育培训和劳动防护用品配备ღ✿，参照从业人员执行;见习实习人员不得单独作业ღ✿。

　　生产经营单位从业人员山东12530ღ✿，特别是安全生产管理人员的素质ღ✿，直接影响到本单位的安全生产ღ✿。对当前的安全生产管理队伍状况ღ✿，有人曾戏称ღ✿：“老弱病残孕”管安全生产凯时官方ღ✿。安全生产工作需要安全生产管理队伍具有较高的素质ღ✿，有必要在修订的《安全生产法》中清楚地向生产经营单位表明国家对安全生产管理岗位的高素质要求ღ✿。

　　做安全管理工作ღ✿，既要有责任心ღ✿，也要具备一定能力ღ✿，特别是发现问题ღ✿、指导整改的能力ღ✿。立法应考虑提高安全生产管理人员能力问题ღ✿，既强化其责任ღ✿，又要提高他们的安全生产管理能力和发现隐患的能力ღ✿。

　　《安全生产法》第二十条规定ღ✿：“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力ღ✿。”由于无法判断安全生产管理人员是否具备相应的安全生产知识和管理能力ღ✿，应当对安全生产管理人员任职资格作出规定ღ✿。如可规定ღ✿：安全生产管理人员必须具备必要的安全专业知识ღ✿、管理能力以及与本单位生产经营活动相关的工作经历;专职安全生产管理人员应当取得注册安全工程师资格或者有关主管部门依法核发的资格;专职安全生产管理人员不具备注册安全工程师资格的ღ✿，生产经营单位应当委托具有相应资质的社会服务机构指派注册安全工程师提供安全生产技术服务ღ✿。

　　现有法律法规对安全生产管理人员的职责规定较为原则笼统ღ✿。由于其职责定位不准ღ✿，于是就成了企业安全生产实际上的责任人ღ✿，这样发展下去不利于安全生产管理队伍稳定和整体素质提高ღ✿。

　　责权利的不统一ღ✿，问责的权责失衡ღ✿，使得安全生产管理人员尽管工作时兢兢业业ღ✿，但遇到机会又总是想离开安全生产工作岗位ღ✿。有人将此形象地比喻为对安全生产工作的“敬业不爱岗”ღ✿。 现实需要法律至少对生产经营单位安全生产管理机构ღ✿、安全生产管理人员的职责定位作出明确规定山东12530ღ✿，建立相对完善的责ღ✿、权ღ✿、利均衡的安全管理机制ღ✿。如可规定ღ✿：生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员是本单位安全生产工作的监督者ღ✿，负责监督ღ✿、指导ღ✿、协调本单位有关职能机构ღ✿、人员履行安全生产职责ღ✿。

　　隐患的危害大家都清楚ღ✿，隐患排查治理的道理ღ✿，大家也耳熟能详ღ✿。然而ღ✿，由于隐患治理随意性大ღ✿、技术保障程度低ღ✿、监管措施不明确ღ✿、手段乏力等因素ღ✿，一些隐患屡治无效ღ✿，一些重大事故隐患长期得不到有效治理ღ✿。修订《安全生产法》有必要强化隐患排查治理规定ღ✿。

　　当前ღ✿，隐患是否得到治理ღ✿，大多凭生产经营单位管理人员ღ✿、安全监管人员经验判定ღ✿，存在很大随意性ღ✿，致使一些单位屡查屡犯山东12530ღ✿，一些隐患屡治无效ღ✿。因此ღ✿，有必要对隐患治理作出一些具体规定ღ✿，以改变这一现状ღ✿。如可规定ღ✿：生产经营单位应当建立以专业人员为主导的事故隐患治理效果评价制度;隐患治理结束后ღ✿，生产经营单位应当组织技术ღ✿、安全生产管理等专业人员进行验收ღ✿，验收结果应当记录备查;对重大事故隐患ღ✿，生产经营单位应当委托具有相应资质的专业服务机构进行隐患治理效果评价ღ✿，隐患治理效果评价报告报所地在安全生产监督管理部门ღ✿。

　　现实中ღ✿，总有一些生产经营单位既不积极治理事故隐患ღ✿，也不愿公开隐患排查治理信息ღ✿。通报是隐患排查治理最好的催化剂ღ✿。可以考虑在修订的《安全生产法》中规定ღ✿：存在重大事故隐患的单位ღ✿，应当向受到重大事故隐患影响的单位ღ✿、部门ღ✿、人员通报重大隐患情况和应急措施ღ✿。生产经营单位向受到重大事故隐患威胁的周边单位和人员通报相关信息ღ✿，表明其对周边单位ღ✿、人员的尊重和对其合法权益的重视ღ✿，有助于生产经营单位树立社会责任形象ღ✿，有利于促使生产经营单位切实采取有效措施ღ✿，及时治理消除隐患ღ✿，确保安全生产ღ✿。

　　现实中ღ✿，由于种种因素尊龙凯时人生就是博·(中国)官网ღ✿，ღ✿，总有一些单位即使存在重大事故隐患ღ✿、即使经多次责令改正仍然逾期未改正ღ✿、即使经过数次罚款处罚ღ✿，仍然不能采取停产停业整顿措施ღ✿，法律法规无法实施ღ✿。为解决这一问题ღ✿，建议从经济角度考虑解决措施ღ✿，在《安全生产法》中确立重大事故隐患“代履行制度”ღ✿。如可规定ღ✿：生产经营单位逾期未完成重大事故隐患治理任务的ღ✿，负有安全生产监督管理职责的部门应当向本级人民政府报告ღ✿，并采取冻结隐患治理所需资金尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ✿，ღ✿、委托具有相应资质的机构代为治理的措施凯时官方ღ✿。

　　近年来ღ✿，国家采取一系列措施加强安全生产工作ღ✿。从3个方面加大安全生产违法行为的成本ღ✿：颁布《刑法(修正案六)》ღ✿，提高了安全生产违法行为的刑事成本ღ✿。制订《生产安全事故报告和调查处理条例》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等ღ✿，提高了安全生产违法行为的行政代价ღ✿。修改《工伤保险条例》ღ✿，大幅提高了事故善后标准ღ✿。

　　国家连续组织开展安全生产执法ღ✿、治理行动山东12530ღ✿，各级负有安全监管职责的部门投入了大量人力物力ღ✿，加大检查频次ღ✿，实施联合执法ღ✿，纠正违规违章ღ✿，查处非法违法ღ✿，治理事故隐患ღ✿。但是ღ✿，安全生产工作效果还是不太理想ღ✿。究其原因ღ✿，一是受到刑事处罚的安全生产违法行为人毕竟有限ღ✿，且一些严重安全生产违法行为的刑事成本并不高;二是事故后的大额罚款并没有直接体现预防为主的思想;三是现行法律法规对安全生产违法行为采取的逾期不改方可处罚的规则ღ✿，在一定程度上纵容了违法行为;四是守法者成本高昂ღ✿。只有切实加大违法成本ღ✿，让刑事ღ✿、行政和经济杠杆在法律中始终保持着高压态势ღ✿，使违法者感受到违法不值ღ✿，才能促使他们守法守规ღ✿。

　　建议研究“拒不执行安全监管监察指令造成事故构成犯罪”和“违章指挥ღ✿、强令冒险造成事故构成犯罪”两种情形下按“故意伤害”或者“危险方法致人伤害罪”追究刑事责任的可行性ღ✿。从本质上来说ღ✿，这两种行为都是故意行为ღ✿，不宜按照以过失犯罪处理的重大责任事故罪ღ✿、重大劳动安全事故罪来追究刑事责任ღ✿。在现实司法实践中ღ✿，醉驾ღ✿、飙车致人死亡ღ✿，中国已经有不按道路交通事故罪追究刑事责任ღ✿，而改按“危险方法致人伤害罪”追究刑事责任的案例ღ✿。希腊也曾以谋杀罪起诉2000年9月26日触礁沉没渡轮上擅离职守的数名船员ღ✿。修改时可予参考ღ✿。

　　《安全生产法》先行限期改正ღ✿、逾期不改方可处罚的规则ღ✿，将政府有关部门及其安全监管监察人员变成了生产经营单位的安全生产管理部门和安全生产管理人员ღ✿，各级政府不断加大安全监管监察能力建设ღ✿，不断增加安全监管监察人员编制ღ✿，不断创新安全监管监察手段和措施ღ✿，各级安全监管人员疲于奔命凯时官方ღ✿，但安全监管效率仍然不能有效提高ღ✿。这一现象必须改变ღ✿。建议修订的《安全生产法》规定ღ✿：安全生产违法行为一经发现ღ✿，在责令改正的同时ღ✿，实施行政处罚ღ✿。让安全生产违法行为在造成事故后果前得到遏制ღ✿，使法律责任真正体现安全生产“预防为主”方针ღ✿。

　　现行安全生产法律法规规定的罚款数额都较大ღ✿，对大企业没有多少威慑力ღ✿，而众多中小生产经营单位很可能交完罚款后就得关门ღ✿，由此将滋生一系列问题ღ✿。从执行角度来说ღ✿，罚款额度越大ღ✿，执行难度越大ღ✿。作出的执法决定得不到落实ღ✿，将损害监管部门的权威ღ✿。而且ღ✿，一些得不到落实的执法决定ღ✿，往往被作为事故后追究监管人员失职渎职的证据山东12530ღ✿。建议适当调整安全生产违法行为的罚款额度ღ✿，并在劳动防护用品配备ღ✿、安全生产教育培训等方面山东12530ღ✿，考虑按照违法行为的人次ღ✿、违法行为持续的时间规定罚款额度ღ✿，提高法律法规的可执行性ღ✿。

　　可参照《建设工程安全生产管理条例》第五十八条ღ✿：“注册执业人员未执行法律ღ✿、法规和工程建设强制性标准的ღ✿，责令停止执业3个月以上1年以下;情节严重的ღ✿，吊销执业资格证书ღ✿，5年内不予注册;造成重大安全事故的ღ✿，终身不予注册;构成犯罪的ღ✿，依照刑法有关规定追究刑事责任”的规定ღ✿，对劳动安全卫生设施设计ღ✿、施工ღ✿、监理和安全生产专业服务人员以及生产经营单位负责人ღ✿、安全生产管理人员在任职资格方面ღ✿，确定资格处罚ღ✿。

　　利用经济杠杆等手段制约安全生产违法行为ღ✿，使守法者在信贷ღ✿、融资ღ✿、保险等方面得到实惠凯时官方ღ✿。如可规定ღ✿：生产经营单位受到重大行政处罚ღ✿、刑事处罚的安全生产违法行为记录ღ✿，应当作为银行ღ✿、证券ღ✿、保险等单位信用评级的依据ღ✿，并可以作为限制当事人在一定期限内参与政府采购招投标资格的依据ღ✿。企业安全标准化评价结果作为企业信用评级的重要参考依据ღ✿。(编辑 林静)