国务院安委会办公室 住房和城乡建设部 交通运输部 水利部 国务院国有资产监督管理委员会 国家铁路局 中国民用航空局 中国国家铁路集团有限公司关于进一步加强隧道工程安全管理的指导意见

　　国务院安委会办公室 住房和城乡建设部 交通运输部 水利部 国务院国有资产监督管理委员会 国家铁路局 中国民用航空局 中国国家铁路集团有限公司关于进一步加强隧道工程安全管理的指导意见

　　各省ღ✿ღ✿、自治区ღ✿ღ✿、直辖市及新疆生产建设兵团安委会ღ✿ღ✿、住房和城乡建设厅（局ღ✿ღ✿、委）ღ✿ღ✿、交通运输厅（局ღ✿ღ✿、委）ღ✿ღ✿、水利厅（局）ღ✿ღ✿、国资委ღ✿ღ✿，各地区铁路监管局ღ✿ღ✿，民航各地区管理局ღ✿ღ✿，各铁路局集团公司ღ✿ღ✿、各铁路公司ღ✿ღ✿，有关中央企业ღ✿ღ✿：

　　当前我国隧道（洞）建设规模巨大ღ✿ღ✿，但工程本质安全水平不高ღ✿ღ✿，坍塌王梦溪 1.08ღ✿ღ✿、火灾等事故时有发生ღ✿ღ✿，安全生产形势严峻ღ✿ღ✿。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述精神ღ✿ღ✿，深刻吸取近年来隧道施工安全事故教训ღ✿ღ✿，全面加强隧道工程安全管理ღ✿ღ✿，有效防控重大安全风险ღ✿ღ✿，现提出如下意见ღ✿ღ✿。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღ✿ღ✿，全面贯彻党的二十大精神ღ✿ღ✿，坚持以人民为中心的发展思想ღ✿ღ✿，统筹发展和安全ღ✿ღ✿，贯彻“安全第一ღ✿ღ✿、预防为主ღ✿ღ✿、综合治理”的方针ღ✿ღ✿，坚持超前预控ღ✿ღ✿、全过程动态管理理念ღ✿ღ✿，进一步压实安全生产责任ღ✿ღ✿，健全制度体系ღ✿ღ✿，强化重大风险管控ღ✿ღ✿，夯实安全生产基础ღ✿ღ✿，有效防范隧道施工安全事故发生ღ✿ღ✿，更好保障重大项目高质量建设ღ✿ღ✿，助力经济高质量发展ღ✿ღ✿，切实保障人民群众生命财产安全ღ✿ღ✿。

　　（一）严格落实建设单位首要责任ღ✿ღ✿。各地各有关部门要研究制定建设单位安全生产首要责任的具体规定ღ✿ღ✿，督促建设单位加强事前预防管控ღ✿ღ✿，牵头组织各参建单位建立全过程风险管控制度ღ✿ღ✿，健全参建单位考核检查管理制度ღ✿ღ✿，强化对勘察ღ✿ღ✿、设计ღ✿ღ✿、施工ღ✿ღ✿、监理ღ✿ღ✿、监测ღ✿ღ✿、检测单位的安全生产履约管理ღ✿ღ✿。建设单位不具备项目管理条件的ღ✿ღ✿，应当委托专业机构和人员进行管理和服务ღ✿ღ✿。政府投资项目建设单位应当将履行基本建设程序ღ✿ღ✿、质量安全风险管控ღ✿ღ✿、合理工期ღ✿ღ✿、造价等事项纳入“三重一大”集体决策范围ღ✿ღ✿，强化监督检查和责任追究ღ✿ღ✿。

　　（二）严格落实参建企业主体责任ღ✿ღ✿。施工总承包单位依法对施工现场安全生产负总责ღ✿ღ✿，建立健全项目管理机构和现场安全生产管理体系ღ✿ღ✿，落实全员安全生产责任制ღ✿ღ✿，完善安全生产条件ღ✿ღ✿，组织开展施工现场风险管控和隐患排查治理ღ✿ღ✿。隧道项目负责人必须在岗履职ღ✿ღ✿，按要求带班作业ღ✿ღ✿，危大工程等关键节点施工时必须指派专职安全生产管理人员到场指挥监督ღ✿ღ✿。总承包单位要与分包单位签订安全生产管理协议ღ✿ღ✿，强化管理措施并承担连带责任ღ✿ღ✿，不得转包或违法分包ღ✿ღ✿。鼓励施工企业和项目配备安全总监ღ✿ღ✿，并赋予相应职权ღ✿ღ✿。严格落实勘察设计单位安全责任ღ✿ღ✿，依据相关标准规范ღ✿ღ✿，在设计阶段采取合理措施降低隧道安全风险ღ✿ღ✿，在施工图中提出应对风险的工程措施和施工安全注意事项ღ✿ღ✿，在施工过程中做好设计安全交底王梦溪 1.08ღ✿ღ✿、施工配合和设计巡查等工作ღ✿ღ✿。严格落实监理单位安全责任ღ✿ღ✿，认真审查专项施工方案ღ✿ღ✿，督促施工单位落实法律法规ღ✿ღ✿、规范标准和设计有关要求ღ✿ღ✿，加强日常安全检查ღ✿ღ✿。

　　（三）强化属地和部门监管责任ღ✿ღ✿。各地各有关部门要进一步提高思想认识ღ✿ღ✿，把隧道施工安全工作放在重要位置来抓ღ✿ღ✿，定期组织分析研判安全风险ღ✿ღ✿，组织有关部门按照职责分工ღ✿ღ✿，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的单位进行严格检查ღ✿ღ✿，及时采取针对性措施强化隧道施工安全ღ✿ღ✿。住房和城乡建设ღ✿ღ✿、交通运输ღ✿ღ✿、水利ღ✿ღ✿、铁路ღ✿ღ✿、民航等行业主管部门要按照“三个必须”的要求ღ✿ღ✿，依法加强本行业领域隧道施工安全生产监管ღ✿ღ✿，建立与公安ღ✿ღ✿、国资委ღ✿ღ✿、市场监管等部门协同联动机制ღ✿ღ✿，强化联合检查ღ✿ღ✿，严格执法处罚ღ✿ღ✿，定期公布典型执法案例ღ✿ღ✿，依法落实失信行为认定记录公布等信用监管制度ღ✿ღ✿，实现精准监管和有效监管ღ✿ღ✿。各级安委会要把隧道施工安全纳入对地方政府和有关部门安全生产考核巡查的重要内容ღ✿ღ✿，按照规定对隧道施工安全事故进行挂牌督办ღ✿ღ✿，对事故有关责任企业和部门进行约谈通报ღ✿ღ✿。

　　（四）完善法规标准ღ✿ღ✿。各地各有关部门要推动地方性法规ღ✿ღ✿、规章制修订工作ღ✿ღ✿，明确EPCღ✿ღ✿、BOTღ✿ღ✿、PPPღ✿ღ✿、代建及其他模式下各参建单位安全管理职责ღ✿ღ✿，构建以建设单位为主导ღ✿ღ✿、以施工单位为主体ღ✿ღ✿、以施工现场为核心的安全生产管理体系尊龙d88.com国际ღ✿ღ✿，加大对违法违规行为的处罚力度ღ✿ღ✿。研究制定隧道工程项目管理人员的配备规定和从业规范ღ✿ღ✿，提高现场安全管理能力ღ✿ღ✿。加强软岩大变形ღ✿ღ✿、复合地层尊龙d88.com国际ღ✿ღ✿、高地应力ღ✿ღ✿、高地温ღ✿ღ✿、富水ღ✿ღ✿、高瓦斯ღ✿ღ✿、高寒高海拔ღ✿ღ✿、穿越超大城市中心城区等复杂地质环境条件公路ღ✿ღ✿、铁路等隧道安全标准制修订ღ✿ღ✿。加快制定完善隧道施工风险清单和重大事故隐患判定标准ღ✿ღ✿。

　　（五）建立合理工期和造价保障机制ღ✿ღ✿。指导建设单位依法改进评标方法ღ✿ღ✿，严格限定最低投标价法的适用范围ღ✿ღ✿，合理界定成本价格ღ✿ღ✿，解决低质低价中标带来的安全生产投入不足的问题ღ✿ღ✿。对技术风险高ღ✿ღ✿、施工难度大的隧道工程项目ღ✿ღ✿，应提高安全生产费用提取标准ღ✿ღ✿。要从保证工程安全和质量的角度ღ✿ღ✿，科学确定合理工期及每个阶段所需的合理时间ღ✿ღ✿，及时协调解决影响工程进度的各类问题ღ✿ღ✿。严格执行建设工期ღ✿ღ✿，不得随意压缩合理工期尊龙d88.com国际ღ✿ღ✿。确需调整工期的ღ✿ღ✿，必须经过充分论证ღ✿ღ✿，并采取相应措施ღ✿ღ✿，优化施工组织ღ✿ღ✿，确保工程安全质量ღ✿ღ✿。

　　（六）完善现场安全管理制度ღ✿ღ✿。督促施工现场建立隧道关键工序或工序调整施工前核查验收制度ღ✿ღ✿，落实关键工序施工前的参建各方审查责任ღ✿ღ✿。建立健全施工方案落实监督和纠正机制ღ✿ღ✿，强化施工单位项目管理班子对作业班组的穿透式管理ღ✿ღ✿，严格施工现场监理监督检查ღ✿ღ✿，防止施工方案和现场施工“两张皮”ღ✿ღ✿。依法制定风险分级管控和隐患排查治理ღ✿ღ✿、项目安全风险管理ღ✿ღ✿、重大生产安全事故隐患报告以及安全教育培训等制度ღ✿ღ✿，规范管控行为ღ✿ღ✿。严格控制进洞人员数量和洞内高危点位人员数量ღ✿ღ✿，严防人员聚集增大事故风险ღ✿ღ✿。

　　（七）优化分包安全管理手段ღ✿ღ✿。鼓励施工总承包单位建立分包单位“红名单”“黑名单”ღ✿ღ✿，加强对进场施工分包单位和从业人员的资质资格审核ღ✿ღ✿，杜绝无资质队伍和无上岗能力的人员进场施工ღ✿ღ✿。将专业分包单位和劳务分包队伍纳入总承包单位安全生产管理体系统一管理ღ✿ღ✿，严格执行施工人员实名制管理ღ✿ღ✿。分包单位应严格落实施工专业技术人员配备标准ღ✿ღ✿。对于特长隧道ღ✿ღ✿、特大断面隧道以及地质条件复杂隧道工程ღ✿ღ✿，总承包单位必须采取更加严格措施强化分包单位选择和现场作业管理尊龙d88.com国际ღ✿ღ✿。

　　（八）加强勘察设计源头风险防范ღ✿ღ✿。严格按照法律法规和强制性标准进行勘察和设计ღ✿ღ✿，确保地质ღ✿ღ✿、水文等勘察成果真实准确ღ✿ღ✿，隧道断面ღ✿ღ✿、支护措施和设计概算等科学合理ღ✿ღ✿，从勘察设计源头防范化解安全风险ღ✿ღ✿，防止因勘察工作错误或设计不合理造成生产安全事故ღ✿ღ✿。高风险隧道应开展专项安全设计和综合风险评估尊龙d88.com国际ღ✿ღ✿，确定合理工期指标ღ✿ღ✿、设计充分辅助措施ღ✿ღ✿、科学制定施工工期ღ✿ღ✿，实施过程中做好超前地质预报ღ✿ღ✿，突水突泥等风险区段应严格落实有疑必探ღ✿ღ✿、先探后挖ღ✿ღ✿、不探不挖ღ✿ღ✿。加强施工现场勘察ღ✿ღ✿、设计单位配合ღ✿ღ✿，强化动态设计ღ✿ღ✿，关键节点施工前参与检查和验收ღ✿ღ✿，并做好工程施工过程的后评估ღ✿ღ✿，对揭示地质条件与勘察设计不符的ღ✿ღ✿，动态调整开挖方案ღ✿ღ✿、支护参数尊龙d88.com国际ღ✿ღ✿、辅助设施ღ✿ღ✿、施工资源等综合风险应对措施ღ✿ღ✿。

　　（九）严格施工现场重大风险管控ღ✿ღ✿。严格安全风险评估制度ღ✿ღ✿，建立风险工点管理清单王梦溪 1.08ღ✿ღ✿。组织制定专项施工方案尊龙d88.com国际ღ✿ღ✿，落实方案审批及专家论证流程ღ✿ღ✿，规范施工工序管理ღ✿ღ✿，按照方案开展交底ღ✿ღ✿、施工和验收工作ღ✿ღ✿，落实锚喷支护施作的质量和及时性ღ✿ღ✿、控制施工步距和开挖循环进尺ღ✿ღ✿、强化监控量测反馈预警等措施规定ღ✿ღ✿。严格落实方案变更论证审查程序ღ✿ღ✿，严防通过“设计优化”“工艺变更”“材料替代”等形式降低标准ღ✿ღ✿，增大安全风险ღ✿ღ✿。强化进洞施工人员管控和安全技术交底ღ✿ღ✿，加强对作业人员岗位安全生产和应急避险知识的培训教育ღ✿ღ✿，以及典型事故案例警示教育ღ✿ღ✿，对超前处理ღ✿ღ✿、钻孔ღ✿ღ✿、爆破ღ✿ღ✿、找顶ღ✿ღ✿、支护ღ✿ღ✿、衬砌ღ✿ღ✿、动火ღ✿ღ✿、铺轨等关键作业工序ღ✿ღ✿，监理人员应加强监督ღ✿ღ✿，项目部管理人员必须进行旁站监督ღ✿ღ✿。对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程ღ✿ღ✿，建设单位应当委托独立的第三方单位进行监测ღ✿ღ✿。

　　（十）深化事故隐患排查治理ღ✿ღ✿。按照隐患动态“清零”的原则ღ✿ღ✿，督促加强施工现场“日检ღ✿ღ✿、周检ღ✿ღ✿、月检”等常态化排查治理ღ✿ღ✿，开展季节性ღ✿ღ✿、节假日ღ✿ღ✿、重大活动等专项排查ღ✿ღ✿，及时制止和纠正违章指挥ღ✿ღ✿、强令冒险作业ღ✿ღ✿、违反操作规程的行为ღ✿ღ✿。建立重大隐患举报奖励和挂牌督办制度ღ✿ღ✿，充分运用信息化手段ღ✿ღ✿，实施问题隐患清单化管理和闭环管理ღ✿ღ✿。

　　（十一）提高应急处置水平ღ✿ღ✿。针对地区环境ღ✿ღ✿、隧道类型ღ✿ღ✿、地质水文条件和风险类别等特点ღ✿ღ✿，指导参建单位制定综合应急预案ღ✿ღ✿、专项应急预案和现场处置方案王梦溪 1.08ღ✿ღ✿。加强应急演练ღ✿ღ✿，制定演练计划ღ✿ღ✿，每半年至少组织一次应急预案演练ღ✿ღ✿，使所有参建人员熟悉应急处置和逃生方式ღ✿ღ✿。与临近救援力量签订救助协议ღ✿ღ✿，按规定配备应急物资ღ✿ღ✿、装备ღ✿ღ✿，定期进行检测维护ღ✿ღ✿，使其处于适用状态ღ✿ღ✿。与当地气象ღ✿ღ✿、水利ღ✿ღ✿、自然资源ღ✿ღ✿、地震等部门建立联动工作机制ღ✿ღ✿，开展项目营地ღ✿ღ✿、场站ღ✿ღ✿、临时作业场所环境风险评估ღ✿ღ✿，遇重大事故或自然灾害前兆ღ✿ღ✿，及时发布预警ღ✿ღ✿，采取停止作业ღ✿ღ✿、撤离人员等方式ღ✿ღ✿，严禁冒险作业ღ✿ღ✿。事故发生后ღ✿ღ✿，有关地区应当充分发挥多部门协同作用ღ✿ღ✿，做好应急处置和事故调查工作ღ✿ღ✿。

　　（十二）加快培养隧道施工安全管理人才ღ✿ღ✿。加快培养隧道工程技术ღ✿ღ✿、施工生产ღ✿ღ✿、安全管理人员ღ✿ღ✿，培育成熟ღ✿ღ✿、稳定ღ✿ღ✿、专业的人才队伍ღ✿ღ✿。加强常态化技能培训王梦溪 1.08ღ✿ღ✿，采取绩效和奖励挂钩机制ღ✿ღ✿，鼓励一线管理人员考取相应职业资格王梦溪 1.08ღ✿ღ✿，提升安全管理知识和技能ღ✿ღ✿。大力推进校企合作ღ✿ღ✿，鼓励企业根据隧道施工实际需求ღ✿ღ✿，采取订单式培养方式ღ✿ღ✿，培养隧道施工专业人才ღ✿ღ✿。

　　（十三）推进核心技术工人队伍建设ღ✿ღ✿。鼓励施工企业通过培育自有建筑工人ღ✿ღ✿、吸纳高技能技术工人和职业院校毕业生等方式ღ✿ღ✿，建立相对稳定的核心技术工人队伍ღ✿ღ✿。鼓励发包人在同等条件下优先选择自有建筑工人占比大的施工企业王梦溪 1.08ღ✿ღ✿。建立健全建筑工人终身职业技能培训和考核评价体系ღ✿ღ✿，建立企业间培训教育互认平台ღ✿ღ✿，避免重复无效培训ღ✿ღ✿。营造职业技能等级与劳动报酬挂钩的市场环境ღ✿ღ✿，增强工人接受安全培训教育的积极性ღ✿ღ✿。

　　（十四）加大先进工艺技术推广应用ღ✿ღ✿。大力实施“科技兴安”ღ✿ღ✿，推进“机械化换人ღ✿ღ✿、自动化减人”ღ✿ღ✿，加大机械化ღ✿ღ✿、信息化及先进技术推广应用ღ✿ღ✿，鼓励采用TBMღ✿ღ✿、盾构ღ✿ღ✿、矿山法全工序机械化配套等施工工艺工法ღ✿ღ✿，加快推进先进施工装备ღ✿ღ✿、智能设备的研发ღ✿ღ✿、制造和应用ღ✿ღ✿，提高机械化施工程度ღ✿ღ✿。推动提升隧道工程项目信息化ღ✿ღ✿、智能化和精细化管理水平ღ✿ღ✿。加快淘汰严重危及安全的施工工艺ღ✿ღ✿、设备和材料ღ✿ღ✿。

　　（十五）注重示范引导ღ✿ღ✿。各地各有关部门要及时总结和推广典型经验和做法ღ✿ღ✿，加强隧道施工企业ღ✿ღ✿、隧道建设项目安全生产示范创建工作ღ✿ღ✿，推动新技术ღ✿ღ✿、新装备ღ✿ღ✿、新工艺尊龙d88.com国际ღ✿ღ✿、新管理模式的应用ღ✿ღ✿，形成一批可复制ღ✿ღ✿、可推广的创新成果ღ✿ღ✿。对安全管理规范ღ✿ღ✿、三年内未发生生产安全事故和涉险事件的参建企业ღ✿ღ✿，可给予提高安全生产措施费拨付比例ღ✿ღ✿、依法适当减少执法检查频次ღ✿ღ✿、支持申请政策性资金和各类评优评先等激励措施ღ✿ღ✿。有关中央企业要强化示范引领ღ✿ღ✿，带动全行业安全管理水平提升ღ✿ღ✿。

　　（十六）充分发挥市场机制作用ღ✿ღ✿。依法推行安全生产责任险ღ✿ღ✿，切实发挥保险机构参与风险评估和事故预防作用ღ✿ღ✿。培育壮大安全咨询行业ღ✿ღ✿，鼓励建设单位ღ✿ღ✿、施工企业聘用第三方专业服务机构参与安全管理ღ✿ღ✿，破解部分企业自身安全管理能力不足的难题ღ✿ღ✿。鼓励各行业主管部门通过政府购买服务等方式ღ✿ღ✿，弥补监管人员力量不足的短板ღ✿ღ✿，强化隧道施工安全监管专业能力ღ✿ღ✿。尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ✿ღ✿，尊龙凯时人生就是博·(中国)官网ღ✿ღ✿，尊龙凯时人生就是博ღ✿ღ✿，尊龙凯时人生就是博尊龙凯时官网入口ღ✿ღ✿，尊龙凯时 - 人生就是搏!交通工程尊龙凯时人生就是博·(中国)官网ღ✿ღ✿，